《经济参考报》记者23日独家获悉，国家相关部门已将《中华人民共和国环境保护税法(送审稿)》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。

  据了解，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。

  《国务院2012年立法工作规划》已将研究制定环境保护税法作为需要抓紧工作、适时提出的项目。财政部、国家税务总局、环境保护部联合国务院法制办成立了相关领导小组和工作组，形成了上述送审稿，并送达中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国有色金属工业协会等多个行业协会征求意见。

  上述知情的人说，该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，环保税致力于逐步改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状况；二是在排放因子上，为加大环保力度，将现行排污费对每个排污口只选择3项排放因子征收增加到5项；三是在征税范围上，将普通工业固态废料纳入环保税；四是在部门配合上，环保税由税务机关负责征收，环保部门负责认定排放应税污染物的种类、数量。

  该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境保护税税目税率表》确定。然而，记者看出，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、让水受到污染的东西的税率区间下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。知情人士解释说，考虑到减排形势仍然繁重，这是给以后调整税额提供空间。

  部分受访专家这样认为，这一“费改税”方案仅仅意味着税费的平移和权力的扩张，建议明确定额的适用税率，由国务院规定应税污染物的具体名录，避免政府部门的自由裁量权，减少政府和企业“议价博弈”时的寻租空间。

  与此前业界预期不同的是，该送审稿首次将碳税纳入环境税中，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。但对于主要耗能行业，采用减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征碳税。纳税人采用碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣减碳减排量。

  在开征时机方面，记者通过调查了解到，为减少改革阻力，做好全面开征的各项准备工作，当前先选择防治任务繁重，技术标准成熟的税目在部分地区开征，再逐步扩大征税的地区和范围；对二氧化碳税目，根据我们国家应对气候平均状态随时间的变化的需要和国际气候谈判的形势择机开征，并与主体税种减税相配合，不增加宏观税负。

  受访环保专家这样认为出这样的担忧：由于具体适用税率的确定权被下放到地方，可能引发“两高”行业与地方政府的“议价博弈”。

  作为征税的对象，上述行业协会对新的环保税的设计提出了不同意见，他们都以为，上述额外税负每年将给行业造成上千亿的成本，并导致电力行业“入不敷出”。标签：

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